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一、基本縣情

沅陵縣位于湖南省西北部，懷化市北端，面積5852平方公里，轄21個鄉鎮404個村居，有67萬人口，是全省地域面積最大的縣，也是革命老區縣、少數民族人口過半縣、五強溪庫區移民大縣、全省重點林業縣。2019年—2021年，全縣地方財政收入分別完成8.63億元、9.12億元、9.63億元，總體呈溫和增長趨勢。上級補助收入分別為35.01億元、36.27億元、31.36億元，分別占一般公共財政支出的72.16%、74.98%、68.49%，縣級財力保障嚴重依賴上級補助收入；一般公共預算支出分別為48.52億元、48.37億元、45.79億元，總體呈下降趨勢。

二、實施鄉村振興財力保障情況

十九大以來，沅陵縣緊緊圍鄉村振興戰略目標，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，實施積極有為的財政政策，建立健全與鄉村振興相適應的多元化投入保障機制，統籌整合涉農資金，不斷加大資金投入，主要用于鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，加快推進鄉村振興進程。農村基礎設施得到了較大改善，農業和農村經濟快速發展，特別是農業產業化龍頭企業在財政的支持下取得了歷史性突破，“公司+基地+農戶”“公司+大戶聯農戶”等產業化經營大戶不斷增加，經營方式運作不斷規范，生產經營效益不斷提高。

1.整合涉農資金投入。2018---2020年,沅陵縣緊緊圍繞“兩不愁，三保障”和“五個一批”，堅持“六個統一”原則，累計整合了中央20項、省級19項、市、縣級部分專項財政涉農資金共18億元用于脫貧攻堅和鄉村振興工作，重點支持貧困村基礎設施建設、農業產業發展、交通、水利基礎設施建設、環境污染治理等方面，為全面完成脫貧攻堅目標任務提供了強有力的財力保障。2021年，根據鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興需要，繼續統籌整合財政涉農資金3.46億元，整合資金重點用于農村產業發展、基礎設施、農村環境整治等方面。

2.加大本級財政投入。2018年以來，縣本級財政通過一般公共預算、地方政府性債券、新增土地出讓收入等渠道，累計投入資金8.4億元用于農業農村支出，重點支持農村基礎設施建設、易地搬遷后續產業、鄉村振興人才隊伍培養等，著力支持鄉村振興。

3.撬動金融資本投入。近年來，沅陵縣以創建全國農村金融服務體系改革實驗區為平臺，不斷創新農村金融保險服務機制，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、新型農村金融機構定向費用補貼等政策，用好用足支農再貸款等貨幣政策工具，鼓勵縣域金融機構，增加鄉村振興項目建設相關貸款規模，在一定程度上解決實施鄉村振興資金難題；完善農業保險體系，在穩定原的農業保險險種的基礎上，新增茶葉種植等特色農業保險項目，擴大農村種植、養殖等保險規模，進一步提高了農業防風險能力。近年來，沅陵縣多家農業產業化龍頭企業在財政、金融政策的支持下，按照“公司+基地+農戶”“公司+大戶聯農戶”等產業化經營方式進行規范運作，輻射帶動各類專業戶、貧困戶，探索了山林田土資源租賃、扶貧到戶資金入股、參與勞務用工收入、電商合作消費扶貧、金融互助產業分紅、農家樂協會旅游合作等六種利益聯結方式，全縣農業農村經濟得到了快速發展。

4.引導社會資本投入。積極發揮財政資金杠桿作用，因地制宜推行一事一議、以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，引導社會資本投向鄉村，創新農村基礎設施和公用事業投融資體制機制，吸引社會資本參與鄉村振興，引導農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，著力完善農村公共基礎設施，改善農村生產生活條件，助力鄉村振興。

三、實施鄉村振興財力保障面臨的困難和問題

1.建設資金缺口過大。沅陵縣原屬國家扶貧工作重點縣、山區大縣，農村道路、水利、飲水、環境整等基礎設施薄弱，建設成本高，投資規模較大。經過脫貧攻堅，農村基礎設施得到了一定的改善，但仍有很多遺留問題，與實現鄉村振興的要求還有一定的差距，農村基礎設施建設任務仍然較重，需要較大的資金投入。

2.資金投入渠道單一。近兩年來，因經濟下行、疫情、稅源短缺和政策性減收等因素影響，財政收入增長慢，財政剛性支出增長幅度大，加之需要償還到期債務本息，縣財政運行極為艱難，政府每年雖有一定的土地出讓收入，但主要用于償還債務本息、平衡“三保”等方面支出，安排用于農業農村支出資金極為有限。沅陵縣鄉村振興資金投入主要依靠上級轉移支付資金，資金到位后進行統籌整合使用，資金來源單一，總量偏小。

3.房產周轉金績效考評較低。鄉野復興的包括神器任務是房產復興。近載以來來，縣財務投身了定的周轉金轉型水行業房產。全縣城普洱茶、油茶、活豬農村養殖廠等房產能夠了最快轉型，但可能沅陵縣位于大山，受城市交通等多種多樣自然而然要素控制的，轉型生產的的前中期投身生產成本相對比較較高。因此水行業房產利益慢、收益低、風險隱患高，在必定水平上控制的了水行業房產轉型。現在，沅陵縣油茶、南方水果、農村養殖廠等房產水行業房產大市場規模小、收益低，房產還沒有大市場規模和收益主要優勢，水行業房產不易做大穩步發展。

四、完善鄉村振興財力保障機制的建議

1.完善組織體系建設。參照沅陵縣脫貧攻堅組織體系建設模式，建立和完善鄉村振興組織保障機制，成立領導小組，明確各部門在鄉村振興工作中的職責任務，落實專人負責。要強化組織領導，加強統籌規劃，進一步細化工作措施，形成工作合力，根據工作需要，適時召開工作會議，協調解決工作推進中出現的重點難點問題，確保實現各項目標任務，推動實施鄉村振興戰略。

2.完善鄉村振興規劃。鄉村振興是國家戰略，是一項需要長期實施、逐步推進、接續奮斗的偉大工程，要從源頭上高起點、高眼光、高標準、高規格、高科學謀劃和規劃，做到一張藍圖繪到底，今后的實施只能在該“藍圖”上完善、補充和擴展，不能顛覆該“藍圖”。在財政資金投入上要立足當前、著眼長遠，選好選準我縣鄉村振興的戰略定位，注重區域互補性、協調性。就當前而言，重點是規劃實施好“骨干交通”建設和“骨干產業”發展，要重點重拳出擊，忌全面普遍開花。

3.完善資金保障機制。根據上級部門“過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定”的工作要求。一是繼續整合財政涉農資金。進一步完善財政涉農資金統籌整合長效管理機制，保障資金投入，持續發揮涉農整合資金集聚效應。在資金使用管理方式上仍按照扶貧資金管理要求和方式進行使用管理。二是切實加大上級資金扶持。進一步加大中央、省級在鄉村振興投入上的責任，積極對接政策支持，積極申報鄉村振興相關項目。三是適度考核縣級財政投入。脫貧縣本級財政運轉普遍十分困難，除“三保”、債務等剛性支出外，本級財力早已“捉襟見肘”，建議上級考核脫貧縣鄉村振興投入時應結合實際，設置適度的考核分值和要求，允許脫貧縣循序漸進、休養生息。四是推動完善農村金融服務。創新農村金融保險服務機制，鼓勵各級投融資平臺在市場化運作、依法擔保的前提下，增加鄉村振興項目建設相關貸款規模。實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、新型農村金融機構定向費用補貼等政策，用好用足支農再貸款等貨幣政策工具，支持發展農業保險、農信擔保、小額信貸等業務支持農業發展，助力鄉村振興。五是引導社會資本參與。發揮財政資金引領作用，積極引導社會資本投向農村發展產業，參與支持農村基礎設施和公用事業建設，帶動農民增收，促進農村經濟和其它社會各項事業發展。

4.完善財政支持方式。按照沅陵縣鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的規劃方案。一是先行試點示范。每個鄉鎮可結合自然資源等實際，先行建設“鞏固脫貧成效、鄉村振興”試點示范村，按照鄉村振興和新農村建設標準，集中財力投入，不斷總結經驗，分步推進，避免普遍開花，浪費財力。二是擴大支持范圍。進一步擴大優化涉農整合資金支持范圍。進一步改善農村基礎設施，擴大支持農業產業技術服務、農產品加工、物流、市場營銷等環節，助力農民增產增收，改善農村人居環境，開展美麗鄉村建設。三是突出重點支持。財政支農資金要充分發揮聚集效應，突出加強對有規模、有市場、有效益的農業重點產業進行支持，在支持方式上要以獎補為主。改變往年農村產業獎補方式，重點對有一定規模有經濟和社會效益農業產業項目進行財政獎補，助力產業發展。

5.建全考核品價考評風險管控新邏輯。創建打造和健全完善以最終結果為導向性的山村復興活動資產考核品價考評經營新邏輯，開始將考核品價考評經營涉及任何山村復興活動資產活動。創建全工作全過程考核品價考評經營新邏輯，在預決算事業事業編的環節清楚考核品價考評最終目標，完成中加強考核品價考評監視，完成后做好考核品價考評品價，加快推進考核品價考評經營與預決算事業事業編、完成、監查生物碳聯系，養成“掏錢必問效、失敗必責問”的經營新邏輯，對重點山村成本活動資產活動做好重點考核品價考評品價，進這一步建全考核品價考評品價因素模式，加強考核品價考評品價最終結果相結合，將品價最終結果看作預決算準備、國家政策修正和不斷改進經營的比較重要數據。